1、事故类型和危害程度分析

根据不完统计，在导致尾矿库垮坝事故 直接原因中，洪水约占50%，坝体稳定性不足约占20%，渗流破坏约占20%左右，其他约占10%。

（1）洪水

洪水以两种方式及尾矿库：通过提供过大的库水量，漫坝而引起坝体破坏或.终破坏。

（2）尾矿库裂缝

裂缝是尾矿坝较为常见的病患，某些细小的横向裂缝有可能发展成为坝体的集中渗漏通道，有的纵向裂缝也可能成为坝体发生滑坡的预兆，应予以充分重视。

（3）尾矿坝渗漏

尾矿坝坝体及坝基的渗漏有正常渗流和异常渗流之分。正常渗流有利于尾矿坝坝体及坝前干滩的固结，从而有利于提高的整体稳定性。异常渗漏则是有害的。由于设计时考虑不周，施工不当以及后期管理不善等原因而产生非正常渗流，导致渗流出口处坝体产生流土、冲剧及管涌多种形式的破坏，严重的可能导致垮坝事故。

（4）尾矿库滑坡

尾矿库滑坡往往导致尾矿库溃决事故，因此，即使是小的坡也不能掉以经心。有些滑坡是突然发生的，有些是先由裂缝开始的，如不及时注意，任其扩大和蔓延，就可能造成重大的垮坡事故。滑坡的种类按滑坡的性质可分为剪切性滑坡、溯流性滑坡和液化性滑坡；按滑坡的形状可分为圆弧滑坡、折线滑坡和混合滑坡。

2、应急处置基本原则

尾矿库发生垮坝事故时，应遵循以下原则：

（1）统一指挥原则。尾矿库抢险工作必须在企业应急救援指挥部的统一..和现场应急救援指挥部的具体指挥下开展。

（2）自救互救原则。事故发生初期，事故单位应积极组织抢救，并迅速抢救遇险的人员，防止事故扩大。

（3）..抢救原则。在事故抢救时程中，应采取措施，..救护人员的..，严防抢救过程中发生的尾矿坝滑坡与坍塌事故。

3、组织机构及职责

3.1、应急组织体系

非煤矿山发生尾矿库事故时，应急救援体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和相关保障系统组成，具体可参照综合预案。

3.2、指挥机构职责

3.2.1、企业应急救援指挥部及职责

企业应急救援指挥部的主要职责是负责尾矿库垮坝事故的应急..和决策工作。包括：落实..相关应急管理政策，审定并批复企业应急管理规划和应急预案。统一协调应急状态下的各种资源。确定..生产应急处置的指导方案。带领或指派现场应急救援指挥部人员和..组成员，赶赴现场处置..生产事故。企业总经理或矿长担任总指挥。

应急救援指挥办公到及职责

（1）负责组织、协调、指挥企业尾矿库垮坝应急救援工作。

（2）决定启动企业尾矿库垮坝的关系。

（3）协调有关部门、单位之间的关系。

3.2.2、现场应急救援指挥部及职责

（1）现场应急救援指导挥部队企业应急救援指挥部的..下，负责尾矿库现场救援工作，根据事故现场救援工作的对外联系及现场应急救援指挥部交办的其他工作。由现场应急救援指挥部抽调专门人员组成。

（2）施救处置组：负责事故现场的救生、控险、排险等工作。由公安、..监管、技术..、矿上救护队等组成。

（3）医疗救护组：负责抢救伤员，..伤员能得到及时、有效的救治。

（4）疏散警戒组：负责事故现场的警戒和治安管理，维持现场秩序。

（5）物资保障组：负责应急救援器材和物资的供应，并组织车辆运输。

（6）环境监测组：负责环境监测和气象资料的提供，负责环境污染的控制、处置工作。

（7）..组：提供施救方案和突发情况的处置对策、措施，界定危区域，指导应急救援技术工作，提供应急救援技术咨询。

（8）后勤保障组：负责应急救援的通信、交通、食宿以及善后处置等后勤保障工作。

（9）新闻报道组：负责尾矿库垮坝事故及救援有关情况的报道工作。

4、预防与预警

4.1、危险源监控

企业..监督部门按照有关规定，对尾矿库的运行进行监控和信息分析；对可能引发尾矿库各类生产..事故的信息进行重点监控和分折；对已经发生的尾矿库各类事故抢险救援情况及事故发展态势进行态监控和分析，监控信息要及时报告企业应急救援指挥办公室。

尾矿库危险源监控就是通过日常检查尾矿库各构筑物的工况，发现不正常现象，藉以判断可能发生的事故。尾矿库垮坝事故常在汛期发生，而重大险情又多在暴雨时发生，此时监控工作应加强团结力度。具体监控内容如下：

（1）坝前尾矿库沉积滩是否已形成，尾矿沉积滩长度是符合要求，沉积滩坡度是否符作合原控制（设计）条件，调洪高度是否满足需要，..超高是否足够，排水构筑物、截洪构筑物是否完好通畅，断面是否足够大，库区内有无大的呢石流，泥石流拦截设施是否完好有效，岸坡有无滑坡和塌方的征兆。这些项目中如有不正常者，就是可能导致洪水垮坝成灾的隐患。

（2）坝体边坡是否过陡，有无局部坍塌或隆起，坝面有无发生冲刷、塌坑等不良现象，有无裂缝，是纵缝还是横缝，裂缝形状及开展宽度，是趋于稳定还是在继续扩大，变化速度怎样（若速度加快，裂缝增大，且其下部有局部隆起，这是发生坝体滑坡的前期征兆），浸润线是否过高，坝基下是否存在软基或岩溶，坝体是否疏松。这些情况中如有异常者，就有可能导致坝体失稳破坏。

（3）浸润线的位置是否过高（由测压管中的水位置测定观察其出逸位置），尾矿库沉积滩的长度是否过短，坝面或下游有无发生沼泽化，沼泽化面积是否不断扩大，有无产生管涌、流土，坝体、坝肩和不同材料综合部位有无渗流水流出，渗流量是否增大，位置是否有变化，渗流水是否清澈透明。这些项目中如有不正常者，就有可能是导致渗流破坏的隐患。

4.2、预警行动

企业..监督部门监控到以下信息时，要及时报上报应急救援指挥办公室：坝体出现严生和管涌、流土等现象，威胁坝体..的；有洪水漫顶危险的；在用排水井倒塌或者排水管（洞）坍塌堵塞，更丧失或者降低排洪能力的；其他危及尾矿库..的险情。

5、信息报告程序

应急救援指挥办公室接到尾矿坝滑坡事故汇报后，立即将事故概况向值班故长汇报，并根据值班矿长的指示向矿救护队、矿长、矿山技术负责人汇报，由矿长决定启动哪一级应急预案。汇报内容主要包括：事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；已经采取的措施；其他应当报告的情况。

超出企业处置能力时，由应急救援指挥办公室向属地政府汇报事故情况，请求协调救援。

6、应急处置

6.1、响应分级

按照事故的可控性、严重程度和影响范围，尾矿库事故应急救援分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别生大（Ⅰ级），并依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

一般（Ⅳ级）：发生透水、滑坡、垮坝等事故，造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命..，或30人以下重伤，或直接经济损失在100万元以下，或者产生一定社会影响的事故。

较大（Ⅲ级）：发生透水、滑坡、垮坝等事故，造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命..，或30人以下重伤，或直接经济损失在100万元以上、5000万元以下、或者产生一定社会影响的事故。

重大（Ⅱ级）：发生透水、滑坡、垮坝等事故，造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命..，或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大..生产事故。

特别生大（Ⅰ级）：发生透水、滑坡、垮坝等事故，造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命..，或100人上重伤，或直接经济损失在1亿元以上，或者需要紧急转移安置10万人以上的重大..生产事故。

6.2、响应程序

企业应急响应有尽的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。应针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指导各类生产事故应急响应。

企业应急指挥办公室接到尾矿坝事故报告后，应迅速做好如下工作，并决定启动哪一级应急预案：

（1）迅速组织事故发生龙活地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，协同地方政府维护好社会治安及撤离群众的生活安置工作。

（2）协同地方政府封销事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生事故 。

（3）事故现场如有人员伤害立即动员当地相关的医疗机构开展医疗救治。

（4）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故或险情抢救方案并组织实施。

（5）保护..得要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。

6.3、处置措施

发生尾矿库垮坝事故时，应急救援指挥办公室应根据当时情况制定相应的措施，常见的技术措施有：

（1）在堤坝背水坡附近抢护时，切忌使用不透水的材料堵塞，以免截断排水出路，造成渗透坡降加大，使险情恶化。

（2）对无滤层减压围井的采用，必须具备减压围井中所提条件，同时由于井内位高，压力大，井壁围埝要有足够的高度和强度，并应严密监视围埝周围地面是否有新的管道涌出现，同时，还应注意不要在险区附近挖坑取土。否刚会因井大抢筑不及，或围埝倒塌，造成决堤垮坝危险。

（3）对严重的翻沙鼓水险情抢护，应以反滤围井为主，并优先用沙石反滤围井，辅以其他措施。

7、应急保障

7.1、应急装备保障

应急装备是开展应急救援工作必不可少的条件。为..应急工作的有效实施，需制定应急救援装备的配备标准。平时做好装备的保管工作，..装备处于良好的使用状态，一旦发生事故就能立即投入使用。事故现场必须有个人防护设备（急救箱、夹板、担架等）、型设备（翻卸车、推土机、叉车、破拆设备等）。

7.2、通信与信息保障

应提供应急救援指挥部成员、应急救援指挥办公室联系方式。同时，企业应建立有线、无线相结合的基础应急通信系统，并大力发展频远程传输技术，保障通信畅通。

7.3、应急队伍保障

非煤矿山企业应按照要求建立矿山救护队，....安排人员值守，并..应急状态下能够在较短时间内赶赴救援现场，按照救援程序组织救援。